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Está disponible la generación de la factura de débito o crédito ejecutada de forma manual o automática, en las rutinas “Misceláneas/Recálculos/Dif. Cambio Cuentas por Pagar” (FINA084) y “Misceláneas/Recálculos/Dif. Cambio Cuentas por Cobrar” (FINA074).Al grabarse la diferencia de cambio, se grabará también una factura de débito o crédito, de acuerdo con la diferencia que se generó. Este documento fiscal se registrará solo para las diferencias calculadas en moneda estándar. El proceso de diferencia de cambio para las demás monedas ocurrirá normalmente, sin que se genere documento fiscal.En caso de que la diferencia genere una factura de débito, al realizar la anulación, se generará una factura de crédito y viceversa. 	Observación:El proceso de cálculo y grabación de la diferencia de cambio no tuvo modificaciones.El documento fiscal se grabará en las siguientes tablas:Diferencia de Cambio por CobrarFactura de crédito -> SF2 y SD2Factura de débito -> SF1 y SD1Diferencia de Cambio por CobrarFactura de débito -> SF2 y SD2Factura de crédito -> SF1 y SD1 Base LegalPROVEEDORES DEL ESTADO - LEY N° 21.391.GRABADAS -REGIMEN DE FACTURACION Y REGISTRACION-FACTURA -GASTOFINANCIERO-PROVEEDOR- En las presentes actuaciones XX consulta respecto al tratamiento de la actualización por mora que establece el artículo 2° inciso b) de la Ley N° 21.391, frente a las normas del Impuesto al Valor Agregado que regían con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley N° 22.294.En la presentación efectuada la aludida empresa estatal manifiesta que aplicar el gravamen sobre la actualización calculada en función del total facturado (precio neto más IVA), "implicaría en la realidad el cálculo de impuesto sobre impuesto, expresamente prohibido en el último párrafo del Art. 6° de la Ley N° 20.631".Asimismo, solicita que se dictamine si la citada actualización por mora está referida exclusivamente al mantenimiento del valor a moneda constante del precio comercial pactado contractualmente, o por el contrario debe considerarse íntegramente como el resarcimiento del gasto financiero de una factura impaga, sin discriminar en ella el elemento precio y el impuesto al valor agregado calculado sobre éste".II. - La Ley N° 21.391 prevé un régimen de actualización de los precios pactados en las contrataciones que se celebren en el mercado interno por el Estado, para la provisión de suministros y servicios, sobre la base de la variación operada en el Indice general de precios mayoristas. Dichas contrataciones deben celebrarse teniendo como condición la invariabilidad de los precios pactados.Asimismo, el régimen de actualización contempla la situación emergente de los atrasos en los pagos por parte del Estado, estableciendo el artículo 2° inciso b) de la norma precitada que en esos casos la actualización se toma desde la fecha de pago fijada en el contrato hasta el pago efectivo, siempre que exceda de quince días y la mora no obedezca a causas imputables al proveedor.Por su parte en materia del Impuesto al Valor Agregado, si bien la cuestión planteada carece de interés frente a las normas introducidas por la Ley N° 22.294, ya que el artículo 6° sustituido por dicho cuerpo legal, expresamente excluye a la actualización prevista por la Ley N° 21.391 del concepto de gasto financiero gravado, en el marco del régimen vigente con anterioridad al de la precitada ley modificatoria, su dilucidación surge específicamente de las normas contenidas en el apartado 2 del artículo 6° de la ley y en el artículo 11 del Decreto Reglamentario, texto ordenado en 1979.En efecto, el artículo 6°, apartado 2, establecía que los gastos financieros (intereses, comisiones y similares) integraban el precio neto gravado -aunque se facturaran o convinieran por separado- y aun cuándo considerados independientemente no se encontraran sometidos al gravamen.En cuanto al mencionado artículo 11 de las normas reglamentarias, incluyó entre los gastos financieros a las actualizaciones legales, pactadas o fijadas judicialmente.Por lo tanto, este Departamento estima que en el régimen anterior al de la Ley N° 22.294, la actualización monetaria establecida en e artículo 2° inciso b) de la Ley N° 21.391, siempre que estuviera originada en operaciones gravadas con el IVA, integraba la base imponible sobre la cual se aplicaba la alícuota del tributo. Este temperamento fue confirmado por el ex-Departamento de Asuntos Técnicos y Jurídicos en las Actuaciones Nos. 492/77 y 15/80.En orden a la aplicación del tributo sobre el total de dicha actualización, cabe consignar que el IVA incluido en la factura original, si bien, no forma parte del precio neto gravado -según lo establecido en el último párrafo del artículo 6° de la ley respectiva-, tiene su origen en la operación gravada, y por tanto esa actualización, aun cuando se calculara también en función del impuesto facturado, revestía en su totalidad el carácter de gasto financiero de dicha operación, razón por la cual le eran aplicables las previsiones legales y reglamentarias mencionadas más arriba.En consecuencia, se opina que la actualización bajo consulta debía calcularse sobre el precio de venta incluido el IVA, que surgía de la respectiva factura.En cuanto a las causas u orígenes de dicha actualización, se opina que si bien pueden responder a los lineamientos vertidos por XX, las mismas carecerían de relevancia a los fines tributarios, ya que a estos efectos -tal como se expuso anteriormente- la aludida actualización revestía el carácter de gasto financiero integrante del precio neto gravado.No obstante todo lo expuesto, se estima oportuno hacer facturar que en el caso de que los responsables del impuesto correspondiente a la actualización resultante de la Ley N° 21.391, no lo hubieran percibido de sus adquirentes o locatarios, o habiéndolo percibido acreditaran su restitución, no están obligados al pago de dicho gravamen retroactivamente al 1° de enero de 1975, atento que en tal supuesto la modificación introducida por la Ley N° 22.294 al artículo 6° de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, consistente en la exclusión de la base imponible de la mencionada actualización, produce sus efectos –tal como lo establece el apartado 1 del artículo 7° de la aludida Ley N° 22.294 -a partir de la citada fecha.I. - XX consulta sobre el tratamiento fiscal aplicable a las actualizaciones por mora que autoriza el artículo 2°, inciso b), de la Ley N° 21.391, en materia de Impuesto al Valor Agregado.La citada Empresa estatal informa que sus proveedores, a partir del 1/01/80, fecha de su incorporación como contribuyente del impuesto, proceden a recargarle el 16 % en concepto de impuesto sobre el total de la factura de actualización por mora, alegando que su importe constituye un resarcimiento por "gasto financiero" que, de acuerdo al artículo 6° de la Ley N° 20.631, y el artículo 11 de su Decreto Reglamentario, son alcanzados por el Impuesto al Valor Agregado.A su juicio, tal procedimiento implica actualizar al mismo tiempo que el precio propiamente dicho, el rubro incluido en la factura en concepto de impuesto con el resultado que el nuevo cálculo del tributo se efectúa sobre aquél, con violación de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 6° de la Ley N° 20.631.Por otra parte, indica que, aun admitiendo que existiera un perjuicio para el proveedor provocado por la falta de pago del impuesto incluido en la factura original, corresponde considerar el desfasaje temporal que existe entre la fecha de mora en el pago del precio y la fecha en la cual debe ingresarse el impuesto al Fisco que puede extenderse entre diez y cuarenta días y el consiguiente enriquecimiento en favor del proveedor cuando éste actualiza el impuesto desde la fecha de facturación.Asimismo la empresa consultante, sobre la base de los propósitos enunciados en el Mensaje de la Ley N° 21,391 según el cual se buscó "neutralizar el menoscabo patrimonial que la situación (retraso en los pagos por parte del Estado) puede acarrear al proveedor, con lo que se elimina un factor de riesgo que encarece las ofertas", entiende que la actualización de la factura se refiere exclusivamente al precio propiamente dicho pactado como contraprestación por la provisión de bienes o prestación de servicios, sin incluir al impuesto que pertenece al Fisco y cuya forma de cálculo se encuentra regulada por otra ley,la que instituye el Impuesto al Valor Agregado. En ese mismo orden de ideas sostiene que si lo que se ha procurado es evitar perjuicios patrimoniales a quienes se vinculan con el Estado, lo único que puede actualizarse es el precio pactado para preservar su valor original sin que ello pueda considerarse resarcimiento financiero, sino el mantenimiento de las condiciones originales. De tal modo, el Impuesto aplicable a la actualización debería ser igual al resultado de actualizar el Impuesto consignado en la factura original impaga, discriminado del precio, evitándose así que la nueva carga del impuesto produzca un perjuicio económico para la Empresa y un indebido enriquecimiento del proveedor.II. - El Departamento Asesoría Técnica emitió su opinión de fecha 20/02/81 en el sentido de que el procedimiento de liquidación del Impuesto al Valor Agregado sobre las actualizaciones provenientes de la aplicación de la Ley N° 21.391 era correcto, a tenor de lo dispuesto por el artículo 6°, apartado 2, de la Ley del Impuesto y por el artículo 11 de su Decreto Reglamentario, texto ordenado en 1979.Asimismo formuló la salvedad de que tal solución legal regía con anterioridad a la sanción de la Ley N° 22.294 de modificación a la Ley de Impuesto al Valor Agregado, que introdujo reformas en el citado artículo 6°, excluyendo como gasto financiero y, por ende de la sujeción al gravamen, a las actualizaciones provenientes de la Ley N° 21.391, con carácter retroactivo a la fecha de vigencia del gravamen, siempre que el impuesto no hubiera sido percibido de sus adquirentes o que habiéndolo percibido, acreditaran su restitución (Cfr. artículo 7°, punto 2, de la Ley N° 22.294).En cuanto a la aplicación del impuesto sobre el total de la actualización, incluida la correspondiente al tributo, opina Asesoría Técnica que el procedimiento es adecuado porque si bien el tributo "no forma parte del precio neto gravado -según lo establecido en el último párrafo del artículo 6° de la Ley respectiva-, tiene su origen en la operación gravada, y por lo tanto esa actualización, aun cuando se calculara también en función del impuesto facturado, revestía en su totalidad el carácter, de gasto financiero de dicha operación, razón por la cual le eran aplicables las previsiones legales y reglamentarias mencionadas más arriba".III. - Esta Asesoría sostuvo que de conformidad a la legislación entonces vigente por la índole de la actualización como recomposición del precio, los reajustes por mora del Estado en el pago a sus proveedores, no constituía un gasto financiero que estuviera alcanzado por el Impuesto al Valor Agregado. Ese criterio fue compartido por esa Dirección que sugirió la introducción de reformas legales tendientes a incorporar al campo de la tributación a las actualizaciones con asignación expresa de que se trataba de gastos financieros.Posteriormente, esa cuestión fue definitivamente zanjada mediante la modificación del Decreto Reglamentario de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, introducida por el artículo 6°, punto 1, del Decreto N° 3,212, en cuyo artículo 11 se hizo la mención entre otras, de las actualizaciones legales, como integrantes del concepto de gastos financieros alcanzados por el artículo 6° de la ley.Consecuentemente, este Departamento comparte las conclusiones de Asesoría Técnica precedentemente enunciadas. La inclusión del impuesto discriminado en la factura original para el cálculo de la actualización, no contradice lo ordenado en el último párrafo del artículo 6° de la Ley N° 20,631 ya que dicha norma está destinada a evitar el efecto de cascada del tributo en las transacciones entre contribuyentes, cuya base de cálculo para el gravamen, en la siguiente etapa, no puede incluir el tributo que a él le fuera liquidado, pero no ocurre igual en los casos de actualizaciones -consideradas por la ley como gastos financieros- porque el impuesto ya fue ingresado por el contribuyente y, a su respecto, ese importe pierde la naturaleza de tributo para transformarse en un crédito común derivado de la operación.Tampoco parece concluyente el argumento que sostiene que, de proceder la inclusión del impuesto original en la base de cálculo de la actualización, ésta debe computarse desde un momento posterior a la fecha de la factura impaga, en razón de que el proveedor pudo ingresar el impuesto más tarde. En primer lugar, los plazos de ingreso del gravamen constituyen plazos fijados por la autoridad fiscal que pueden ser modificados por razones de recaudación o mejor administración, lo cual sujeta el argumento a una contingencia que le quita validez universal. En segundo lugar la posición mensual del contribuyente no resulta de cada operación aislada que realice sino del conjunto de ellas en el periodo de tiempo dado, y el saldo al que llegue, de la confrontación de sus débitos y créditos fiscales. De modo tal que cada importe pierde su individualidad.Por otra parte, el ingreso del gravamen depende de una relación entre el Fisco acreedor y el proveedor respecto de la cual la Empresa adquirente es ajena no pudiendo invocarla en su favor ni en contra.Por último, a juicio de esta Asesoría, el contenido del Mensaje de la Ley N° 21.391 corrobora, antes que contradice, las conclusiones expuestas ya, que si ha sido el propósito del legislador evitar perjuicios patrimoniales en cabeza de quienes se vinculan contractualmente con el Estado, resulta plausible admitir que si no se actualizara la factura original, incluyendo el impuesto, dicho perjuicio se produciría indudablemente.

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